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國會選區重劃戰後 焦點轉向州議會及市議會

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國會選區重劃戰後 焦點轉向州議會及市議會
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國會選區重劃戰後 焦點轉向州議會及市議會

2026年06月07日 12:06 最後更新:12:24

中期選舉前國會選區重劃戰後,全國性黨派控制權之爭即將進入新階段,這可能影響從稅率、社會保障計劃、教師薪金、房屋條例到地方道路維修等各方面的代表權。

由共和黨主導的佐治亞州議會將於6月17日召開特別會議,專注於2028年選舉的選區重劃。議程不僅包括國會的新選區,還有州眾議院和州參議院,甚至可能涉及該州的公用事業監管委員會。

田納西州孟菲斯民主黨眾議員賈斯汀·J·皮爾遜(中),在州議會特別會議重劃美國國會選區圖前,與示威者一同遊行。攝於2026年5月5日(周二)田納西州納什維爾。(美聯社圖片/George Walker IV) AP圖片

田納西州孟菲斯民主黨眾議員賈斯汀·J·皮爾遜(中),在州議會特別會議重劃美國國會選區圖前,與示威者一同遊行。攝於2026年5月5日(周二)田納西州納什維爾。(美聯社圖片/George Walker IV) AP圖片

這將是美國最高法院近期裁決削弱少數族裔投票權保障後,首次有州議會嘗試重劃其自身選區。密西西比州共和黨人及紐約州民主黨人亦可能分別在2027年及2028年選舉前,進行立法選區重劃。

然而,仍有待觀察有多少州議會將會跟隨,以及這次中期選區重劃的爆發,會否延伸至縣委員會、市議會及學區委員會等,這些機構會作出無數影響民眾生活的決定。影響可能廣泛。

協助當地民權及民主組織的非牟利機構Groundwork Project創辦人小祖·甘迺迪三世表示:「這裏的利害關係並非政治層面,而是深刻的人道層面。」

選區界線通常每十年在美國人口普查後重劃一次,以反映人口變化。但去年夏天,美國總統特朗普敦促德州共和黨人重劃國會選區,以期在中期選舉中贏得更多議席。其他州份亦隨後進行各自的黨派不公平劃分選區。

隨後,最高法院在4月底以6比3的裁決,進一步推動選區重劃。法院裁定路易斯安那州一個以黑人為主的國會選區屬非法種族不公平劃分選區,為其他州份的共和黨人重塑擁有大量少數族裔人口、並已選出民主黨人的選區提供了依據。

一名聯邦法官在2023年裁定,佐治亞州部分國會、州參議院及州眾議院選區的劃分方式存在種族歧視。州議會迅速批准了修訂後的選區圖,當中包含新的黑人佔多數選區,儘管這對共和黨在2024年選舉中的多數席位影響甚微。

共和黨籍州長布賴恩·坎普已召集議員召開特別會議,根據最高法院在路易斯安那州案件中的裁決,再次重劃選區。這可能讓共和黨人撤銷他們在2023年按法院命令作出的修改,並可能重劃其他由民主黨控制的少數族裔選區,以利共和黨。

共和黨人尚未公布其計劃詳情。但正競選司法部長的民主黨州眾議員坦雅·米勒,譴責這次選區重劃是「操縱選區圖以維持權力」的手段。

在最高法院裁決前數月,Fair Fight Action及Black Voters Matter的一份報告預測,若最高法院廢除聯邦《投票權法案》對少數族裔的保障,10個南部州份的共和黨人可能取消191個由民主黨控制的立法議席,當中包括140個以黑人或拉丁裔為主的選區。

Black Voters Matter聯合創辦人兼執行董事克利夫·奧爾布賴特近期向美聯社表示:「如果說有甚麼,那就是我們的報告過於保守。現在面臨的危機是這個民主制度的未來。」

其他分析師預計不會有那麼多議席被重劃。但他們預計最高法院的裁決將在各州產生連鎖反應。

布倫南司法中心華盛頓辦事處副總裁卡里姆·克雷頓表示:「我們可能會看到各級政府,包括地方層面,出現大量瘋狂的嘗試,試圖推翻那些在為有色人種社區提供更好代表權方面表現良好的選區圖和配置。」

最高法院近期裁決的先例已在多個州份應用。鑑於該裁決,一個聯邦上訴法院允許阿拉巴馬州在這次選舉中使用共和黨議員批准的州參議院選區圖,而非一名聯邦法官裁定該州稀釋黑人居民投票權後所實施的選區圖。這次改變影響蒙哥馬利地區的兩個州參議院選區。

最高法院已將代表密西西比州黑人選民及北達科他州原住民提出的立法選區重劃案件,發回下級法院,要求根據其路易斯安那州裁決作進一步審議。華盛頓州司法部長已要求最高法院對該州涉及拉丁裔選民的立法選區重劃案件採取相同做法。

洛杉磯洛約拉馬利蒙特大學法學教授賈斯汀·萊維特表示,約一半州份的憲法規定禁止中期重劃州立法議席,他亦是「All About Redistricting」網站的營運者。

萊維特指出,即使在允許重劃的州份,議員重劃自身選區的理由,可能較重劃國會選區的理由少。推動2026年中期選舉國會選區重劃的政客,通常將其合理化為反制其他州份不公平劃分選區,並為其黨派贏得盡可能多議席的方式。他們有額外動機,因為11月全國選舉中,僅少數議席的變動,就可能影響美國眾議院的控制權,而眾議院目前勢均力敵。

相比之下,大多數州立法機構已由單一政黨主導。

萊維特表示:「如果你已經以10或12個議席控制州議會,那麼再爭取一兩個額外議席的誘因就少得多,這可能會激怒你自己的黨員,或者可能冒著更廣泛地失去議席的風險。」

最高法院使證明《投票權法案》違規行為變得更困難的裁決,已影響部分地方政府。

訴訟人已自願撤銷對佐治亞州梅里韋瑟縣委員會選區的挑戰。一個聯邦法院已接受新的法律簡報,以應對密西西比州迪索托縣監事會選區的挑戰。印第安納州司法部長已要求一個聯邦上訴法院在裁決對萊克縣法官選拔方式的挑戰時,考慮路易斯安那州案件。

密歇根大學的數據顯示,在過去約40年裏,城市、縣及學區委員會參與了超466宗指控違反《投票權法案》第二條的訴訟中,超五分之三的案件,該條款禁止向少數族裔提供比其他選民更少的機會,以選出他們選擇的代表。

但這不一定意味著地方政府會因《投票權法案》被削弱而急於重劃選區。最高法院的裁決為官員以黨派野心為由重劃選區鋪平了道路。但許多地方職位在官方上是非黨派的。

(美聯社)

佛羅里達州最高法院周三批准共和黨劃定的新美國眾議院選區,可於中期選舉中使用。這標誌著共和黨在全國選區重劃工作中再下一城,該工作旨在協助共和黨維持在眾議院的微弱多數優勢。

提出訴訟的選民代表律師曾指出,新國會選區違反州憲法禁止黨派不公平劃分選區的規定,並認為法院應命令該州繼續沿用上次選舉的選區劃分。最高法院以6比1的裁決,駁回他們要求頒布臨時禁制令的申請,但未就案件實質內容作出裁決。法官表示,由於訴訟仍在下級法院逐步審理中,他們缺乏介入的司法管轄權。

(美聯社圖片/Mike Stewart) 佛羅里達州議會於2026年4月29日在塔拉哈西舉行特別會議,一名州參議員的筆記型電腦顯示一項擬議的國會選區重劃方案,當時正就選區重劃法案SB 8-D進行辯論。 AP圖片

(美聯社圖片/Mike Stewart) 佛羅里達州議會於2026年4月29日在塔拉哈西舉行特別會議,一名州參議員的筆記型電腦顯示一項擬議的國會選區重劃方案,當時正就選區重劃法案SB 8-D進行辯論。 AP圖片

共和黨目前已佔佛羅里達州28個美國眾議院議席中的20席。共和黨籍州長羅恩·德桑蒂斯在為期兩天的特別立法會議後簽署成為法律的新選區劃分,或可增加共和黨今年贏得額外四個議席的機會。

法院的裁決為有意參選國會的候選人提供一定確定性,他們須於周五截止日期前,符合資格參加該州8月18日的初選。

(美聯社圖片/Mike Stewart) 佛羅里達州議會於2026年4月29日在塔拉哈西舉行特別會議,州參議員聆聽就選區重劃法案SB 8-D進行的辯論。 AP圖片

(美聯社圖片/Mike Stewart) 佛羅里達州議會於2026年4月29日在塔拉哈西舉行特別會議,州參議員聆聽就選區重劃法案SB 8-D進行的辯論。 AP圖片

共和黨籍司法部長詹姆斯·烏特邁爾在法庭上為新選區辯護,並在社交媒體帖文上宣稱「全面徹底勝利」。

反對者表達憤怒,並誓言會繼續法律戰,即使這可能延續至2028年選舉周期。

提出訴訟的社區組織「公平之地」執行董事珍妮絲·羅賓遜表示:「佛羅里達州最高法院未能阻止這次公然的黨派奪權行為,不僅是對民主的攻擊,更是對其對佛羅里達州人民職責的放棄。」

佛羅里達州共同事業組織執行董事艾米·基思指出,新選區是「相當明顯的黨派不公平劃分選區」。她續稱:「我們將竭盡所能,阻止這份地圖影響更多未來的選舉。」

選區通常在每十年初的人口普查後重新劃定。佛羅里達州是數個由共和黨領導的州份之一,這些州份已在中期進行選區重劃,作為總統特朗普計劃的一部分,旨在透過重塑選區邊界以利共和黨,從而在11月保住眾議院的微弱多數優勢。

佛羅里達州議會於4月29日批准新的眾議院地圖,同日美國最高法院削弱聯邦投票權法案對少數族裔的保護,並推翻路易斯安那州一個以黑人為主的國會選區。自此,數個南部州份已採取措施,試圖取消選出民主黨人的少數族裔選區。

德桑蒂斯在最高法院裁決前已召集議員舉行特別會議,但他預計到最終結果。德桑蒂斯辦公室聲稱,他提交給議會的地圖並未使用任何種族數據。新地圖除其他事項外,重新劃定佛羅里達州東南部一個選區,德桑蒂斯辦公室稱該選區是為協助選出黑人代表而設立,以符合聯邦投票權法案。

除了禁止黨派不公平劃分選區外,佛羅里達州選民於2010年批准的一項憲法修正案,亦禁止劃定選區以剝奪或削弱種族或語言少數族裔選出其屬意代表的能力。該修正案進一步要求選區必須緊湊,並在可行情況下,使用現有的政治和地理邊界。

德桑蒂斯總法律顧問大衛·阿克塞爾曼在致議員的備忘錄中聲稱,佛羅里達州公平選區修正案中關於種族選區重劃的條款違反美國憲法。阿克塞爾曼寫道,如果其中一個要素無效,那麼整個2010年修正案,包括禁止黨派不公平劃分選區的條款,均告無效。

代表州政府官員的律師向佛羅里達州最高法院提出類似論點,此前下級法院法官上月拒絕就新地圖發出初步禁制令。他們亦指出,選舉季節已過,無法恢復使用舊地圖。

代表州政府官員的律師在提交給佛羅里達州最高法院的文件中表示,新地圖在美國250周年之際是「值得慶祝」的事。他們在法庭文件中指出:「這或許是佛羅里達州歷史上首次擁有真正不分膚色的地圖;一份拒絕透過膚色編碼來侵犯男女尊嚴的地圖。」

代表選民提出訴訟的律師指出,新選區是出於政治偏袒而制定。他們在提交給州最高法院的文件中指出,新國會選區是「過去半個世紀以來,任何州份所實施的最極端黨派不公平劃分選區之一」。

代表共同事業組織及其他挑戰地圖團體的律師克里斯·申頓表示,根據新的眾議院地圖,共和黨代表選區中82%的選民仍留在與舊地圖相同的選區。他指出,民主黨代表選區中只有41%的選民留在其原有選區。

最高法院多數法官僅發出簡短書面意見,但其中兩名成員闡述案件的重要性。法官亞當·塔能鮑姆在贊同意見中表示,司法系統遵循審慎程序,「本案無需特殊處理」。

法官豪爾赫·拉巴爾加在異議中表達不滿,指上訴法院未有將案件直接提交至最高法院。他表示,州憲法「預期某些事項可能極為緊急,需要加快提交至本法院的途徑」。

拉巴爾加寫道:「毫無疑問,即將於2026年舉行的國會選舉,影響數百萬佛羅里達州居民的代表權,符合該門檻。」

(美聯社)

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